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安徽省“?國有+集體”場村合作實施方案

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為充分發揮國有林場在深化集體林權制度改革中的牽動性?作用，推深做實“國有+集體”改革，結合我省實際，組織開展“百場帶千村”行動，制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨?的二十大和二十屆三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，?發揮林長制改革制度優勢，搶抓實施綠美江淮行動政策機遇，圍?繞深化國有林場改革的主線，?以服務深化集體林權制度改革為目?標，以全國國有林場試點建設為抓手，按照找準切口、重點突破、?見到實效的要求，點上示范，面上推廣，采取場村合作模式，推動“?國有+集體”森林資源實現全生命周期森林經營、綠色產業協 同發展、資源保護聯防聯控等，有效助力鄉村振興，共建和諧場 村關系，促進生態美與百姓富有機統一，努力為“高顏值”“高價值”“高品質”“高質量”綠美江淮建設作出積極貢獻。

二、?基本原則

（一）生態優先、綠色發展。統籌保護與發展，堅持尊重自?然、順應自然、保護自然，在保障森林資源安全穩定的前提下，?整合優化“國有+集體”資源要素，積極探索綠水青山就是金山銀山實踐路徑。

（二）分區施策、分類指導。摸清國有林場及周邊鎮村自然條件、資源現狀、交通區位等基礎情況，找準“?國有+集體”場村合作切入點，多形式多路徑推進森林資源培育經營、合理利用、產業發展等。

（三）試點帶動、示范引領。統籌推進森林可持續經營、森?林碳匯、全國國有林場試點建設等，分類型遴選一批合作基礎好?且成效突出的國有林場，開展“?國有+集體”示范點建設，及時推廣典型案例。

（四）場村合作、互惠共贏。充分尊重村集體、林企或個人?意愿和需求，重點在森林經營、資源保護、產業發展、基礎設施?等方面開展共建共享，推動實現場村增收、農民增富、資源增效“三贏”。

三、主要措施

（一）科學開展森林經營，促進森林資源提質增效。

發揮國有林場主體作用，拓展場外造林、合作經營、委托代?管、項目帶動、技術服務等“?國有+集體”資源培育模式，帶動周 邊集體林經營水平整體提升，形成?“場村合作、共贏發展”的森林資源合作經營機制，有效提升林業規?；洜I效益。

1.場外造林。國有林場根據自身實際，聯合周邊村集體、林?企或個人，將村集體、林企或個人經營的采伐跡地、荒山荒地等?可用于新造林的林地，由林場獨資或雙方共同出資，開展合作造林，經營利潤按合同約定比例分配。

2.合作經營。?國有林場以技術、資金等要素入股，周邊有意?愿參與聯合經營的村集體、林企或個人，采取以現有的林地林木經營權作價入股、出租林地收取租金等方式，聯合開展森林經營，按照占股比例分配經營性收益或以合同約定支付林地租金。

3.委托代管。國有林場發揮人才、技術和管理等優勢，對周?邊村集體、林企或個人喪失經營意愿，閑置荒廢的現有森林、林?木資源開展經營管理，雙方簽訂委托管理合同，經營性收益按合同約定支付托管費，盤活閑置森林、林木資源。

4.項目帶動。?以國有林場為主導，聯合周邊村集體、林企和?個人經營的森林資源，依托森林可持續經營試點、森林質量提升?試點、森林撫育試點等項目，加快低產低效林改造，大力培育混交林，逐步優化樹種結構，推動全省森林資源擴面提質增效。

5.技術服務。國有林場利用現有專業技術人員力量，對周邊?村集體、林企或個人經營的森林、林木達到一定規模的，幫助指?導以村集體、林企或個人為單位，編制森林經營方案或簡明森林經營方案，實施全生命周期森林經營，有效提升森林資源質量。

（二）協同推進產業發展，增強生態產品供給能力。

鼓勵支持國有林場、林業企業等，組建林權收儲擔保機構，采取市場化方式收儲分散林權，整合優化“國有+集體”森林資源 和資產，發展林業適度規模經營，打造區域特色林業產業基地，做足“?品種”、做優“?品質”、做強“?品牌”。

6.“場村合作+林業碳匯”。依托西山林場國家級森林碳匯試?點和皇甫山、宛陵、梅城林場省級森林碳匯試點以及廟首林場在?CCER?項目開發儲備、林業碳票等方面先行先試經驗做法，適時推而廣之，引導“?國有+集體”森林資源聯合開發林業碳匯項目。

7. “場村合作+林下經濟”。推廣“林場+企業+村集體+農戶”模式，結合各地實際，突出地方特點，建設一批培育種植聚集化、設施現代化、生產標準化的林藥、林菌等高標準林下經濟基地，加快形成“一場一業”“一村一品”的林下經濟發展格局。

8. “場村合作+森林康養”。按照“文旅融合、林旅結合、康 養配合”發展路徑，將國有林場優質生態資源和地方特色文化有 機集合，聯合周邊鎮村統籌規劃布局，推動文化、旅游、康養、教育等產業協調發展，打造地方特色生態旅游和森林康養品牌。

9.“場村合作+以竹代塑”。發揮國有林場竹林多種經營優勢，?帶動周邊村集體、林企或個人，聯合開展竹類種質資源庫和種苗?培育基地建設。積極參與“?以竹代塑”應用推廣試點建設，拓展竹產品應用場景，提升“?以竹代塑”動能、產能、效能。

10.“場村合作+林木種苗”。依托林場現有林木種苗基地，?聯合村集體、林企等，以優化整合、轉型升級為重點，推進種質?資源庫、林木良種基地和保障性苗圃建設，大力培育優良鄉土樹?種、木本油料樹種和鄉村綠化美化彩化樹種苗木，為綠美江淮行動提供公益性苗木保障。

（三）資源保護聯防聯控，保障生態系統安全穩定。

借力深化新一輪林長制改革，探索建立森林防火、有害生物?防治、生物多樣性保護、野生動植物保護等方面聯防聯控工作機?制，強化森林資源保護管理共商、共建、共管、共治、共享舉措，推動“?國有+集體”森林資源高水平保護和高效能治理。

11.保護機制共商。聯合周邊鎮村組織設立聯合林長，簽訂森林資源管護合作協議，建立責任明確、協調有序、運轉高效、保護有力的聯防聯控工作機制，健全完善場村毗鄰區域森林資源保護管理協商制度，壓實?“?國有+集體”森林資源保護主體責任。

12.管護隊伍共建。強化黨建引領賦能，搭建場村人才隊伍?協作平臺，發揮國有林場牽頭作用，聯合周邊鎮村組織共同組建?森林巡護、森林防火和林業執法等工作隊，逐步建成全面覆蓋、職責明確、責任到人的護林管理網格，形成齊抓共管的工作合力。

13.森林資源共管。統籌利用國有林場和周邊鎮村組織現有?的數字化管理平臺和視頻監控、無人機等現代化設施設備，科學?運用?“人防+技防”，聯合開展森林資源監測、護林巡查、政策宣 傳等，構建?“信息互通、設備同享、責任共擔”的森林資源管護體系。

14.林區環境共治。深化林長+檢察長”等協作機制，探索 創新場村林權糾紛多元化調解機制。建立破壞林區生態環境問題 整治統一調度、協同監管、聯合執法等全方位合作制度，形成預防和打擊合力，共同維護林區和諧穩定。

15.生態效益共享。立足“?國有+集體”森林資源稟賦，探索 多樣化、差異化林業生態補償方式，積極參與公益林分類補償試 點、林業碳匯價值生態保護補償、林業碳匯項目開發等，健全完善生態保護成果權益分享機制。

四、保障機制

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要提高站位，充分?認識“國有+集體”改革在深化集體林權制度改革和深化國有林場改革中的重要意義，發揮各級林長統籌協調作用，推動?“?國有+集體”場村合作各項舉措落地落實。

（二）強化機制創新。各級林業主管部門要結合實際，分區?分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，創新實踐?“林場+?企業+村集體+農戶”等合作機制，增強國有林場內生動力和發展活力，提升森林資源綜合效益，促進森林?“?四庫”作用發揮。

（三）加大資金支持。各級林業主管部門要強化“項目為王”?理念，深度謀劃場村合作大項目，積極爭取財政資金項目和?“搖 ??錢樹”“印鈔機”“聚寶盆”“以竹代塑”等社會資本招引項目支持，雙輪驅動“?國有+集體”場村合作取得實效。

（四）注重宣傳引導。各級林業主管部門要狠抓“國有+集體”?場村合作工作典型，及時總結推廣成功的合作模式、成果成效和 ??典型案例，讓各類社會主體了解“國有+集體”場村合作惠在何處、利從何來，切實提升參與的積極性。